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垃圾不是燒掉就沒事 南台灣底渣、集塵灰現形記
2018中國綠色人物交流系列報導 2018年05月31日 上稿編輯： 陳宣竹 環境資訊中心記者 陳宣竹、陳姿蓉報導
生活中製造出來的垃圾，在進到垃圾桶、燒掉之後就沒事了嗎？
同樣是廢棄物、垃圾議題，焚化爐垃圾焚燒後殘存的飛灰、底渣，以及工業產生的事業廢棄物，向來缺乏社會大眾的關注，但它們產生的問題，往往損害土地的健康，進而影響民眾的食品安全。
在今年地球日的前一日，本報「中國綠色臉譜」專題，帶著四名中國深耕廢棄物議題的環保工作者來到南台灣，跟隨中華醫事科技大學副教授黃煥彰和台南社大環境研究小組晁瑞光的腳步，來到深受焚化爐底渣、工業有害廢棄物違法傾倒之害的南台灣。 路旁可見重金屬集塵灰 最耐毒的台灣人
在網路上搜尋高雄小港駱駝山，可見：「駱駝山是日據時代開挖的山洞，深具觀光價值，結合山上的奇石、林木，是休憩的好去處，有長2公里的登山路徑，方便民眾登山攬勝??」這裡是民眾散步、健行的地方，但是，隨著追蹤有毒廢棄物違法傾倒的黃煥彰與晁瑞光至此，筆者心中不禁一陣擔憂。
「你看這些像不像山羊大便？」黃煥彰指著地上一顆一顆咖啡色的小土塊，那可能是台灣煉鋼廠電弧爐產生的集塵灰。
道路旁可見一顆一顆、咖啡色的工業廢棄物集塵灰。攝影：陳姿蓉。
集塵灰互相敲擊即碎，晁瑞光馬上拿出測量儀器，金屬值一路飆升，鋅值10萬、鉛值1萬2，根據政府的土壤污染管制標準，兩者都是2,000毫克/公斤。走到道路另一側，鋅值更是高達20萬，鉛值9萬，看似跟一般土壤、沙子沒什麼兩樣的地方，鋅值也高達1萬6，「這裡養動物一定會出事！」 用儀器檢測重金屬濃度，像土一樣的地方也超標。攝影：陳宣竹。
「我從2009年就檢舉了，到現在都還沒處理。」黃煥彰說，原本傾倒在後方土坡樹叢間的集塵灰，經過下雨的沖刷，已經滾落來到一般道路旁，而道路旁即是一路往下游去的逕流。
對於來這裡散步走路、想要「登山攬勝」的民眾，可能想也想不到，旁邊可輕易接觸到的土壤、風揚起的沙塵竟然是重金屬含量超標、可能含有戴奧辛的工業有害廢棄物集塵灰。
鑽進小徑旁的樹叢，順土坡而上，晁瑞光說：「你看，包裝的袋子都爛了」，樹下一顆一顆集塵灰，有大有小，四散在土地上，原本健康的土壤都被污染了。 遭棄置的鐵桶，部分桶子已經膨脹浮腫。攝影：毛達。
走到步道的底端，數十個鐵桶排排站堆置，有些桶子已經微微發胖，晁瑞光說，這也許是內部裝有有機溶劑揮發，不能隨意打開，可能有極毒性。「之前來還沒有！」台南社大環境研究小組，也透過衛星雲圖，判斷這些桶子被丟棄的時間。
堅守南台灣土地議題的黃煥彰和晁瑞光，多年來不斷舉報土地遭污染的案件，甚至被環保局認為是麻煩人物。談到在不同縣市處理土地議題的經驗，晁瑞光分享，台南市看起來很多污染，是因為在地組織強且環保單位認真，但卻被說污染嚴重；而高雄即便民間團體不斷舉報，但環保單位卻視而不見，看起來反而沒什麼汙染情事。
至於過去每次爆出，都讓民眾人心惶惶的戴奧辛雞蛋、戴奧辛鴨事件，黃煥彰質疑可能是這些爐渣、飛灰傾倒在雞、鴨子生長的水源或土壤，或是被誤添加進飼料中，「只要一點點就會有害」。這些工業廢棄物及焚化爐產生的戴奧辛，難保最終不會進入民眾口中。 台灣傳奇：好山好水蓋掩埋場 重污染作住宅用地
離開駱駝山，一行人又驅車往下個地點，但開不了多少時間，腦中的思緒跟著煞車一起停在一片草地邊。
「這裡很適合文青、網美來拍照啊！」在大坪頂下了車，映入眼簾的是一片草地點綴著紫色小花，眾人不戰利品網購達人經發出讚嘆。正當一行人還不明所以時，晁瑞光話鋒一轉指著草坪另一側的樹木們，說他們在這裡跑了幾年，這片草地彷彿有結界一般，一直長不出樹木，「鐵定有問題」。晁瑞光懷疑，這塊土地可能偏鹼性，才使得整片土地上的植物相非常單一，一般的樹木不易生長。
樹木的後方是突然蓋起來的鐵皮工廠，前方的草地彷彿有結界一般，隔絕樹木的生長。攝影：陳姿蓉。
而彷彿邊界般的樹木後方，是一間座落於高起約2米的「土地」上的鐵皮工廠，對照農委會的農業及農地資源盤查結果查詢圖台，這裡被標註為山坡地保育用區。
「工廠下方突起的土地，原本高度跟這片草地一樣」晁瑞光說道，那裡曾經被人非法棄置，附近的鳳梨田也被影響，重金屬含量超出標準，遭舉報違反廢清法後，被開了一次罰單，就成為了工廠。
沿著草地旁的道路走到底端，可以遠眺紅蝦山圈谷。附近的昭明國小，不僅被大發工業區和林邊工業區夾擊，附近鳳山丘陵更是非法棄置的天堂，廢棄物悶燒產生的劇毒空氣，曾讓學校兩度爆發毒霧事件，惡臭及刺激性的氣味，逼得學生不得不戴口罩上課。
大坪頂地區，2000年時被發現大量非法棄置的有毒事業廢棄物，有機溶劑多達四千桶，當時曾轟動一時。有些桶子鏽蝕了，污染了民眾取地下水的土地公廟，原本水質清徹的井水成為帶有「甘甜味」三氯乙烯污染的水，政府花費十多年的時間、耗費3000多萬整治，才解除列管。
眺望過去被爆出違法棄置多達四千桶有機溶劑、嚴重污染事件的紅蝦圈谷。攝影：陳宣竹。
「附近都是工業區，大發工業區還有事業廢棄物處理場，為什麼不就近在這一區掩埋呢？」歐欣環保公司預計在台南二仁溪上游的龍崎設置「南區特殊事業廢棄物最終掩埋場」，該處過去是軍事重地龍崎炸藥工廠，廠區長年對外封閉，保留下良好生態，並具有極為獨特的惡地地景，除此之外，該地被列為山崩地滑地質敏感區，近年也被發現有相當活躍的龍船斷層經過，在此蓋特殊事業廢棄物掩埋場的風險相當大。
長年研究調查與聲援反對龍崎掩埋場建置的黃煥彰和晁瑞光，質疑政府為什麼不選在已經嚴重污染、無法整治的地方作為事業廢棄物的掩埋場，而選擇製造「新污染區」，往過去低度開發、好山好水，並且在河川上游的龍崎身上開刀。
而這一帶污染嚴重、曾幾度有毒氣攻擊的地方，在都市計劃內卻是住宅用地。
「我們不是沒有法規罰，是不嚴格執法，而且解釋法律的時候不是站在人民這邊。」追查台灣環境污染二十多年的黃煥彰，對於政府的環境法規與執法感到十分痛心。
中華醫事科技大學副教授黃煥彰。攝影：陳宣竹。 經濟奇蹟：一地多用最暢銷產品結婚送禮推薦 工程永續
這趟廢棄物之旅最終抵達台南，來到了座落於台南安清路慈聖宮旁一塊一塊的魚塭邊，前方的安清路是垃圾車前往台南城西焚化廠必經之路。魚塭旁邊，突兀的矗立了數米高的土壤，「之前我們來賞鳥，發現有卡車過來」，晁瑞光當時追著卡車，發現原本應是魚塭的地方，變成摻有疑似焚化爐底渣的小丘。
棄置數米高的焚化爐底渣，就位在魚塭的旁邊。攝影：陳宣竹。
「你看路上會有『免費填土』的廣告，」晁瑞光懷疑在路邊打著低價、免費幫忙整地填土的，可能企圖違法處置有害事業廢棄物或是焚化爐底渣。這種事在南台灣很常有，甚至在水費單上也有宣導。業者租了一塊地或跟地主商量幫他填土，「鄉下純樸的老阿伯就信了」，用未達標準的底渣填埋，填滿了就落跑，違法的責任就落在地主上。 違法堆填案例層出不窮，漁業署發佈海報宣導「魚塭防範被傾倒廢土及廢棄物」。來源：鄉公所公告。
甚至有業者還跟政府領取底渣再利用處理費，也有將這裡視為「焚化爐底渣熟化場」的業者，等待雨水沖刷、洗淡有毒物質及重金屬濃度、酸鹼值符合規定後，將此堆廢棄物以「產品」販售，再賺一筆！豈止是一魚兩吃，根本是「一隻羊扒三、四層皮！」晁瑞光怒道。
「不是不能用來填土，」晁瑞光補充，經過篩分、破碎和篩選等前處理，再經過穩定化、熟化處理，是可以用於特定用途如瀝青混凝土、道路級配粒料底層及基層等。
然而此處的魚塭，屬於農業用地，本來就不能以焚化爐再生粒料回填，必須保持原貌。這非法堆填的焚化爐底渣，經過下雨沖刷出有毒物質，滲出怵目驚心的橘紅色、紫紅色、藍色的水，不只違法，更污染了附近的魚塭。
焚化爐底渣、工業有害廢棄物違法堆置，未符合規定卻以再利用的名義四處堆填，污染農作土地、魚塭和養鴨的水池，農漁民深受其害，消費者更難以辨認有毒物質是否進到口中，更留下深受污染、難以復原的土地。
台南社大環境研究小組晁瑞光。攝影：陳宣竹。
讓人不禁想起，車子才一停妥在慈聖宮旁的空地，就有一位當地的居民前來攀談，詢問我們是不是過來看「那座土丘」的，講著這座土丘在這邊有段時日了，講著這座土丘在下完雨後的滲出一片豬肝色的水，講著連他也不敢吃這邊的魚。語畢，這位大哥用台語問著我們有沒有聽懂，當我們以為只是詢問聽得懂他用台語說什麼的時候，大哥補了一句，「你們若是有聽懂，這個東西就不會在這裡了。」
也讓人想起，在上午看完高雄廢棄物狀況後的那頓午餐，看著盤中的食物，想著如果連最根本的土地、水、空氣都被汙染了，我們還剩下網路熱賣產品人氣產品什麼。 延伸閱讀
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還願意相信這個世界的人。
蔡：菊姐接秘書長 溝通改革為優先
【台灣醒報記者譚有勝台北報導】「溝通是改革最重要的元素，盼望菊姐能夠多與社會、在野黨溝通，讓改革更順暢。」 總統蔡英文11日與高雄市長陳菊聯手召開記者會，宣布陳菊將接任總統府秘書長。蔡英文表示，陳菊聲望高，資歷豐富，由陳菊擔任總府府秘書長可以輔佐她與執政黨，加強對社會溝通，貫徹改革進程。陳菊則說，她會謹守分際，不會把重心放在選戰身上，而是輔佐總統完成改革。
蔡英文11日舉行記者會，宣布總統府秘書長由高雄市長陳菊接任。雙方在互動中，蔡英文在提問環節多番禮讓陳菊，陳菊也回請蔡英文先發言，在記者會中，蔡英文曾主動把手搭在陳菊肩膀上，並以「菊姐」 尊稱陳菊，可見陳菊是蔡英文最尊重的對象。
蔡英文表示，菊姐（陳菊）從黨外運動到選舉，再到市長一直都是直轄市的典範，她的資歷是高雄、台灣的資產，且她的聲望很高，「由她來擔任總統府秘書長可以輔佐我和執政黨。」 她強調，台灣正走向關鍵的時刻，非常需要菊姐承擔國家改革的重任。雖然菊姐有自己的人生規劃，想在高雄市長任期結束以後退休回家種菜，但經過一段時間的討論以後，菊姐同意總統的看法，不會缺席。
蔡英文也說，她知道菊姐放不下高雄，所以等到她完成對高雄的承諾以後才請她到總統府討論安排秘書長的事宜，菊姐一直是她最大的幫助，若陳菊擔任秘書長一定可以貫徹執政團隊的工作。
陳菊也說，她一直擔任如果北上出任總統府秘書長，高雄會因為她的離開而有所影響，經過討論以後市府團隊說不會受到影響才讓她放心。她感性地說，在高雄12年時很漫長的時間，也歷經了許多困難時刻，但市民對她都不離不棄，感謝市民一直以來對她的支持。
雖然有很多人說，「菊姐為什麼要這麼辛苦？」 陳菊認為，總統有許多重大改革，在這最重要的階段政府必須和社會溝通。因此，她希望自己能夠減少內部的衝突和紛爭，讓總統所有的改革能夠順利完成。
至於是什麼打動菊姐暫時放下退休計劃，而接任總統府秘書長？陳菊說，人生過程有很多的願望，她一直希望擔任高雄市長結束以後能夠回田園生活，但現在是台灣改革關鍵的時刻，且蔡總統是歷任以來從事最多改革的項目，她捨不得總統的改革沒有被社會理解。如果她能夠扮演輔佐的角色，她一定會支持總統。
當問及蔡英文希望陳菊分擔什麼工作？蔡英文說，這2年政府有很多改革的工程，例如前瞻基礎建設計劃、能源轉型、產業轉型等，但她「希望能夠加強與社會、政府內部之間的溝通，讓改革能夠更順暢地進行。」 社會需要一個有分量的總統府秘書長去溝通協調。她強調，菊姐是政治前輩，她對執政黨的施政項目都不斷提醒要注意哪一些地方，讓人民的感受更深，相信菊姐能夠幫助執政黨建立一個溝通的橋樑。
有媒體問，陳菊是否會協助輔選？陳菊說，她擔任總統府秘書長會謹守分際，選舉是黨的工作，如果有閑餘的時間才會處理，主要還是協助總統完成改革。
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